Nhà máy nhiệt điện Na Dương II sai công suất, duyệt tổng mức đầu tư chưa đủ cơ sở

Thanh tra Chính phủ (TTCP) vừa thông báo kết luận thanh tra tại dự án Nhà máy nhiệt điện Na Dương II.

Theo đó, Nhà máy nhiệt điện Na Dương II tại tỉnh Lạng Sơn là dự án nhóm A, công trình cấp II do Tổng Công ty Điện lực TKV (HNX: DTK) làm chủ đầu tư. Quy mô công suất của nhà máy là 110 MW, diện tích sử dụng đất khoảng 11,06 ha (chưa bao gồm bãi xỉ).

Tổng mức đầu tư của dự án là hơn 4.000 tỷ đồng, tương đương hơn 175 triệu USD (tỷ giá 23.265 đồng/USD). Thời gian thực hiện dự án sau khi phê duyệt điều chinh là từ năm 2015-2027.

Dự án được chia làm 45 gói thầu, trong đó, 14 gói thầu đã thực hiện (4 gói thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư; 10 gói thuộc giai đoạn thực hiện đầu tư); 12 gói thầu đang thực hiện và 19 gói thầu chưa thực hiện.

TTCP cho biết, ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chủ đầu tư không thực hiện việc nộp hồ sơ về chủ trương đầu tư dự án cho Sở KH&ĐT tỉnh Lạng Sơn đề thẩm định, trình UBND tỉnh quyết định; Sở KH&ĐT, một số cơ quan chuyên môn của tỉnh Lạng Sơn không yêu cầu chủ đầu tư lập, trình hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư cho dự án là vi phạm quy định của Luật Đầu tư 2014.

Đơn vị thực hiện khảo sát (Công ty TNHH MTV Địa chất Việt Bắc - Vinacomin) không có giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ, không đủ điều kiện để thực hiện đo vẽ bản đồ địa hình tỷ lệ 1/1.000; chủ trì khảo sát không có chứng chỉ hành nghề, không đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ khảo sát. Sau đó, chủ đầu tư vẫn chỉ định Công ty Việt Bắc thực hiện khảo sát là vi phạm quy định của Luật Xây dựng 2003 và Luật Đấu thầu 2005.

Bên cạnh đó, chủ đầu tư phê duyệt dự án khi chưa thực hiện việc lập và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng; phê duyệt dự án với quy mô công suất nhà máy là 110 MW không đúng với quy mô công suất nhà máy theo Quy hoạch điện VII và Quyết định 6083/2009 của Bộ Công Thương (100 MW), vi phạm quy định của Luật Điện lực 2004.

UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt báo cáo ĐTM (đánh giá tác động môi trường) theo quy mô công suất nhà máy là 110 MW, không đúng với quy mô công suất nhà máy theo Quy hoạch điện VII; quá trình thẩm định, phê duyệt, không yêu cầu chủ đầu tư giải trình, làm rõ về công suất nhà máy là chưa đúng quy định tại Thông tư 26/2011 của Bộ TN&MT.

Đồng thời, chủ đầu tư phê duyệt dự án khi quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 chưa được UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt là vi phạm quy định tại Nghị định 44/2015 của Chính phủ.

Chủ đầu tư phê duyệt tổng mức đầu tư của dự án, trong đó giá thiết bị chính của nhà máy và hạng mục chi phí vật liệu lắp đặt chuyên dùng không có căn cứ, không đúng các quy định tại Thông tư 04/2010 của Bộ Xây dựng.

Dự án phê duyệt không xác định thiết kế đồng bộ dây chuyền, thiết bị xử lý tro, xỉ, thạch cao đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật làm nguyên liệu xây dựng. Thiết kế của dự án không có số liệu cụ thể về diện tích đổ thải; không có khối lượng đền bù, giải phóng mặt bằng cho diện tích đổ thải cũng như các hạng mục công trình đảm bảo an toàn, môi trường... cho khu vực đổ thải, để tính dự toán chi phí cho hạng mục bãi thải tro xỉ.

Qua thanh tra, chủ đầu tư đã xác định lại dự toán chi phí đối với hạng mục bãi thải tro xỉ, giảm khoảng hơn 26 tỷ đồng so với giá trị dự toán tạm tính trong tổng mức đầu tư được phê duyệt (hơn 46 tỷ đồng)...

Hợp đồng EPC có quá nhiều rủi ro

Về công tác giao đất, cho thuê đất và san lấp mặt bằng, theo TTCP, UBND huyện Lộc Bình, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Lộc Bình, Sở TN&MT, UBND xã Sàn Viên, UBND TT. Na Dương bàn giao đất cho chủ đầu tư khi UBND tỉnh Lạng Sơn chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất là vi phạm quy định tại Nghị định 43/2014 của Chính phủ.

Đối với công tác san lấp mặt bằng, chủ đầu tư san lấp mặt bằng khi chưa có giấy phép xây dựng, không báo cáo Bộ Công Thương thông tin làm cơ sở nghiệm thu công trình xây dựng.

Về gói thầu số 15 : San lấp mặt bằng; gói thầu số 27: Lập hồ sơ mời thầu gói thầu EPC - Nhà máy chính và gói thầu số 28: Gói thầu EPC - Nhà máy chính, TTCP cũng chỉ ra nhiều bất cập, vi phạm Luật Đấu thầu 2013.

Cụ thể, ở gói thầu số 15, thời gian phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu thi công chậm 38 ngày, vi phạm quy định của Luật Đấu thầu 2013; Nhà thầu (Tổng Công ty Đông Bắc) không thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu 2013 về bảo lãnh hợp đồng; vi phạm quy định tại Nghị định số 119/2015 của Chính phủ về bảo hiểm công trình.

Ở gói thầu 27, một số cá nhân là thành viên tổ chuyên gia lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu không có chứng chỉ đào tạo về đấu thầu; quá trình lựa chọn nhà thầu có một số phần việc vượt quá thời gian.

Ở gói thầu 28, chủ đầu tư phê duyệt giá gói thầu EPC (hợp đồng trọn gói, nhà thầu đảm nhiệm các công việc từ thiết kế (Engineering), mua sắm thiết bị (Procurement) đến thi công xây dựng (Construction) và bàn giao công trình cho chủ đầu tư) năm 2023 nhưng giá thiết bị được tính toán căn cứ vào tổng mức đầu tư đã phê duyệt dựa trên thiết kế cơ sở được lập từ năm 2015 là chưa chính xác, không được điều chỉnh, cập nhật trước thời điểm mở thầu.

Công tác lựa chọn nhà thầu gói thầu số 28 (đấu thầu rộng rãi quốc tế) cũng vi phạm quy định của Luật Đấu thầu 2013. Quá trình xây dựng, thương thảo, ký hợp đồng EPC, chủ đầu tư không căn cứ vào các văn bản pháp luật mới ban hành, dẫn đến tiềm ẩn nguy cơ rủi ro pháp lý và hệ quả bất lợi trong quá trình triển khai, thực hiện hợp đồng...

TTCP nhấn mạnh, trách nhiệm đối với những tồn tại, khuyết điểm, vì phạm nêu trên thuộc về UBND tỉnh, các Sở KH&ĐT, TN&MT, Xây dựng, UBND huyện Lộc Bình, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Lộc Bình; Tổng Công ty Điện lực - TKV, một số Ban chuyên môn của TKV và các tổ chức, cá nhân theo từng thời kỳ có liên quan.

Từ đó, TTCP kiến nghị Thủ tướng chỉ đạo Bộ trưởng Bộ Công Thương; UBND, Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm để xử lý theo quy định đối với các tập thể, cá nhân theo từng thời kỳ có liên quan.

Đồng thời, kiến nghị Bộ Tài chính chỉ đạo TKV tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm theo quy định đối với các tập thể, cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan; Tổ chức rà soát việc lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án, chuẩn xác lại tổng mức đầu tư do dự toán được lập không có căn cứ, không đúng quy định: Hạng mục thiết bị chính, thiết bị nhập khẩu của nhà máy với giá trị 94 triệu USD; hạng mục chi phí vật liệu lắp đặt chuyên dùng với giá trị hơn 192 tỷ đồng…

Ngoài ra, quá trình thực hiện kết luận thanh tra, nếu phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự thì chuyển cơ quan chức năng để xem xét, xử lý theo quy định.