Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý cá cược thể thao

Lĩnh vực vui chơi có thưởng bao gồm đặt cược thể thao, casino và trò chơi điện tử có thưởng là một bộ phận cấu thành của ngành công nghiệp dịch vụ giải trí đã và đang được phát triển ở nhiều nước trên thế giới nhằm đáp ứng nhu cầu tất yếu của xã hội phát triển đồng thời mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách.

Dù là lĩnh vực có dư địa phát triển lớn, song so với nhiều nước trong khu vực, thị trường vui chơi giải trí có thưởng tại Việt Nam vẫn còn hết sức nhỏ bé. Sau 7 năm Nghị định 06 về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế được ban hành, theo báo cáo của Bộ Tài chính gửi tới Quốc hội ngày 18/3/2024, tính đến nay chưa có doanh nghiệp nào được cấp giấy phép kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và chưa thể triển khai đặt cược bóng đá quốc tế.

Cấm một loại hình trò chơi không có nghĩa là nó ngừng tồn tại

Từ kinh nghiệm quốc tế, ông Jan Rehola, Nguyên Cục trưởng Cục pháp chế cá cược, Bộ Tài chính Cộng hòa Séc cho biết vào năm 2021, Thụy Điển là quốc gia Châu Âu có tỷ lệ hoạt động cờ bạc trực tuyến cao nhất (80%), tiếp theo là Latvia (75%), Lithuania (67%), Romania (65%) và Vương quốc Anh (65%).

Đáng chú ý, nhiều quốc gia có thị trường cờ bạc lớn hơn nhiều về doanh thu, chẳng hạn như Tây Ban Nha, Ý, Đức và Pháp, vẫn có tỷ lệ trực tuyến tương đối thấp trong thị trường cờ bạc của họ.

Hiện tại, gần như các cơ quan quản lý cờ bạc trực tuyến không thể theo kịp sự phát triển công nghệ và đổi mới đang thâm nhập vào ngành công nghiệp cờ bạc trực tuyến. Như xu hướng và công nghệ mới blockchain, tiền điện tử, thực tế ảo, và trí tuệ nhân tạo.

Bên cạnh đó, các mô hình quản lý không phải lúc nào cũng phản ánh được sự phát triển công nghệ của các sản phẩm cờ bạc - thường nằm ngoài phạm vi điều chỉnh pháp luật hay các mô hình quản lý cũ không còn phù hợp với các sản phẩm cờ bạc mới. Ngoài ra, sự khác biệt về văn hóa, kinh tế, lịch sử và xã hội khiến việc áp dụng hoàn toàn các mô hình từ nước ngoài trở nên khó khăn.

"Nếu quy định đặt ra các điều kiện không hợp lý liên quan đến các loại hình cờ bạc được phép, khả năng quảng bá và quảng cáo hợp pháp, việc cung cấp tiền thưởng và các chương trình hỗ trợ người chơi hay thuế suất cao hoặc thuế doanh thu sẽ dẫn đến sự gia tăng không kiểm soát của cờ bạc trực tuyến bất hợp pháp", ông Jan Rehola lưu ý.

Ông Jan Rehola cho rằng việc cấm một loại hình trò chơi cụ thể không có nghĩa là nó sẽ ngừng tồn tại. Do vậy, cần đặt ra các điều kiện để thúc đẩy quảng bá hợp lý cờ bạc trực tuyến hợp pháp, đảm bảo sản phẩm hợp pháp có thể nhìn thấy rõ ràng. Đồng thời không gây nguy hiểm cho các nhóm dân số có nguy cơ (trẻ vị thành niên, người dễ bị tổn thương về xã hội).

Cũng cần cho phép cung cấp các chương trình thưởng trung thành cơ bản để cạnh tranh với thị trường bất hợp pháp và áp dụng thuế đối với cờ bạc hợp pháp theo mô hình GGR (doanh thu sau khi trả thưởng cho người chơi).

Đặc biệt, quảng cáo là công cụ để phân biệt giữa cờ bạc hợp pháp và bất hợp pháp. Cụ thể, cờ bạc trực tuyến hợp pháp cần dễ dàng nhận diện đối với người chơi. Bên cạnh đó, cần thực thi nghiêm ngặt lệnh cấm quảng cáo cờ bạc phi pháp và chặn mọi hình thức quảng cáo cho hoạt động cờ bạc phi pháp. Cấm quảng cáo nhắm đến trẻ vị thành niên.

Cần bảo vệ người chơi hiệu quả

Về phần mình, ông Lain Child, Đối tác Điều hành của Penta Investments, phụ trách phát triển kinh doanh đặt cược của Tập đoàn Giải trí Fortuna cho biết với 20 năm kinh nghiệm trong việc tự do hóa thị trường, ông đã quan sát thấy một xu hướng chuyển dịch đáng kể từ các hoạt động bất hợp pháp sang kinh doanh được quản lý.

Điều này cho phép kiểm soát, thực thi hiệu quả, hỗ trợ thể thao và truyền thông, giữ lại nguồn vốn, tạo việc làm và tăng đáng kể nguồn thu thuế cho chính phủ.

Bên cạnh đó, doanh nghiệp hoạt động trong các thị trường hợp pháp không chỉ giảm thiểu rủi ro mà còn thúc đẩy niềm tin và tính bền vững trong ngành công nghiệp cờ bạc.

Việc tuân thủ luật pháp sẽ giảm thiểu rủi ro về hình phạt pháp lý và việc bị đình chỉ hoạt động, xây dựng uy tín với khách hàng, nhà đầu tư và đối tác, nâng cao uy tín thương hiệu thông qua các quy tắc thực hành chơi có trách nhiệm đồng thời đảm bảo sự công bằng và minh bạch cho khách hàng, cung cấp các cơ chế giải quyết tranh chấp và bảo vệ quyền lợi của người chơi.

Thêm vào đó, điều này còn tạo ra một môi trường kinh doanh an toàn và dễ dự đoán hơn, giảm thiểu tác động của các hoạt động bất hợp pháp và gian lận.

Để có khung pháp lý hiệu quả, ông Lain Child cho rằng thuế cờ bạc cần tối ưu, tối đa 25% doanh thu sau trả thưởng để đảm bảo phát triển thị trường bền vững lâu dài.

Ngoài ra, trên 80% thị trường cá cược cần được vận hành bởi các doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh cá cược hợp pháp, để tối đa hóa thu thuế (từ trò chơi, việc làm, doanh nghiệp) và cung cấp các lợi ích khác cho nhà nước (cơ hội việc làm, chi tiêu tiếp thị, tài trợ). Bảo vệ người chơi hiệu quả thông qua việc các nhà điều hành tuân thủ nghiêm ngặt các biện pháp chơi có trách nhiệm và bảo vệ số hóa (giới hạn tiền gửi, xác minh độ tuổi).

Để thành công trong việc chống rửa tiền và lạm dụng quỹ (hỗ trợ xã hội) nên thông qua các quy trình nhận diện người chơi và chống rửa tiền nghiêm ngặt. Hệ thống giám sát và thực thi cần hiệu quả để đảm bảo tuân thủ các quy chuẩn hợp lệ (lý tưởng bao gồm cả hợp tác liên chính phủ như ASEAN).

Cùng với đó cần có dự báo hiệu quả vận hành và sự rõ ràng trong đánh giá rủi ro đảm bảo với các nhà đầu tư rằng quyền lợi và tài sản của họ được bảo vệ, khuyến khích họ phát triển và cung cấp các cơ chế công bằng để giải quyết xung đột và tranh chấp.

Để góp ý xây dựng hoàn thiện chính sách pháp luật về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế, Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài/Tạp chí Nhà đầu tư sẽ tổ chức Hội thảo "Góp ý sửa đổi, bổ sung Nghị định 06 /2017/NĐ-CP Về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế".

Thời gian: 13h30 - 17h30, thứ 5, ngày 28/11/2024. Địa điểm: Hội trường lớn Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 65 Văn Miếu, Đống Đa, Hà Nội.

Hội thảo có sự tham dự của các đại biểu Quốc hội, đại diện các bộ, ngành, chuyên gia trong nước và quốc tế, lãnh đạo các hiệp hội, tập đoàn, doanh nghiệp trong và ngoài nước.