Địa vị pháp lý của 5 triệu hộ kinh doanh vẫn còn bỏ ngỏ

Tiếp tục phiên họp thứ 43, sáng 23/3, Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế của Quốc hội Vũ Hồng Thanh cho biết, có ý kiến nhất trí đưa nội dung quy định về hộ kinh doanh vào dự thảo Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) như phương án Chính phủ đã trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 8.

Đồng thời đề nghị bổ sung các nội dung trên cơ sở luật hóa tối đa các quy định đã được áp dụng ổn định trong thực tiễn thời gian qua của Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp để có một chương quy định đầy đủ về hộ kinh doanh.

Tuy nhiên, Thường trực Ủy ban Kinh tế đồng tình với đề nghị không quy định nội dung về hộ kinh doanh vào dự thảo luật, mà xem xét, ban hành một luật riêng về hộ kinh doanh.

Lý do được đại diện Thường trực Ủy ban Kinh tế đưa ra là, khi xét về bản chất, hộ kinh doanh là một loại hình kinh doanh nên quyền và nghĩa vụ cần phải được điều chỉnh bởi Luật, không thể quy định bằng Nghị định.

"Hộ kinh doanh được coi là một hình thức kinh doanh khác biệt với doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty TNHH và công ty cổ phần. Việc quy định hộ kinh doanh vào dự thảo Luật sẽ dẫn đến phải mở rộng phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng cho một chủ thể mới", ông Thanh nói.

Ngoài ra, số lượng đối tượng chịu tác động là hộ kinh doanh rất lớn, cần có thời gian nghiên cứu kỹ lưỡng, đánh giá thực tiễn và tham vấn để hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tương tự như các hợp tác xã quy định tại Luật Hợp tác xã.

Khẳng định hộ kinh doanh không phải là doanh nghiệp, song Bộ trưởng KH&ĐT Nguyễn Chí Dũng nhấn mạnh, đến giờ phút này tất cả ý kiến đại biểu đều thống nhất cần luật hóa quy định về hộ kinh doanh, chỉ khác nhau là luật hoá ở luật này hay luật riêng.

Theo Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng, việc luật hóa ngay có lợi cho hộ kinh doanh, có lợi cho nền kinh tế, khơi thông nguồn lực để đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội và không chồng chéo với các luật khác.

Bởi vậy, nên quy định tại Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) sau này khi tách ra thì nhấc toàn bộ chương về hộ kinh doanh sang luật mới, chứ chờ làm luật riêng thì sẽ kéo dài thêm mấy năm nữa. "Vì thế, không nhất thiết phải cầu toàn", Bộ trưởng đề nghị.

Trái quan điểm với đề xuất của ban soạn thảo, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nhấn mạnh, bản chất của hộ kinh doanh không phải là doanh nghiệp nên đưa vào Luật Doanh nghiệp là không phù hợp, kể cả việc chỉ thiết kế một chương riêng.

Theo Chủ tịch Nguyễn Thị Kim Ngân, nếu không đưa hộ kinh doanh vào luật thì cũng không gây ách tắc, cản trở gì đến hộ kinh doanh, họ vẫn làm ăn, nộp thuế bình thường. Còn đưa vào thì không đúng bản chất, tên là Luật Doanh nghiệp thì đối tượng, phạm vi điều chỉnh phải là doanh nghiệp. Vì thế, nên tiến hành tổng kết thực tiễn để đề xuất làm luật riêng về hộ kinh doanh.

"Tôi thống nhất xây dựng một luật về hộ kinh doanh trên cơ sở đánh giá tổng kết. Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) có thể nghiên cứu trình Quốc hội. Bên cạnh Luật Đầu tư có Luật Đầu tư công, Luật PPP thì tại sao với 5 triệu hộ kinh doanh mà không có luật riêng để điều chỉnh?", Chủ tịch Quốc hội cho ý kiến.

Kết luận phiên thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nhấn mạnh, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất cho rằng, cần có luật để tạo cơ sở pháp lý cho hộ kinh doanh. Việc quy định ngay trong Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) hay có luật riêng thì đang còn ý kiến khác nhau.

Do đó, hai phương án sẽ được trình để xin ý kiến tại hội nghị đại biểu hoạt động chuyên trách, xin ý kiến đoàn Đại biểu Quốc hội và có thể đưa ra Quốc hội thảo luận. Các phương án đưa ra phải có lý lẽ thuyết phục, không nặng nhẹ bên nào để đại biểu Quốc hội có đầy đủ thông tin.

Bài liên quan

Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng: 'Cảm ơn lời thăm hỏi của mọi người, sức khỏe của tôi bình thường và đã đi làm lại'

Đề xuất bãi bỏ nhiều 'giấy phép con' trong Luật Đầu tư sửa đổi

Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghe Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam báo cáo công tác chống COVID-19

Luật hoá về hộ kinh doanh - đến lúc không nên mặc kệ