[TRỰC TIẾP] Đề xuất cho nhà đầu tư ngoại đầu tư đặt cược thể thao ở Việt Nam

Hội thảo có sự tham dự của một số đại biểu Quốc hội, đại diện các Bộ ngành hữu quan như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ cùng các chuyên gia trong nước và quốc tế, lãnh đạo các hiệp hội, tập đoàn, doanh nghiệp trong và ngoài nước và các cơ quan báo chí, truyền hình Trung ương và Hà Nội.

Thông tin về cuộc Hội thảo hôm nay sẽ được tường thuật trực tiếp trên Tạp chí điện tử Nhadautu.vn, chuyên trang tiếng Anh Theinvestor.vn, và đăng tải trên các báo, đài truyền hình Trung ương và Hà Nội.

Nghị định về đặt cược thể thao vẫn chưa đi vào cuộc sống

Phát biểu dẫn đề hội thảo, TS. Nguyễn Anh Tuấn, Phó Chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cho hay kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế là xu thế chung và phát triển ở nhiều nước trên thế giới. Hiện ngành này có tổng doanh thu toàn cầu lên tới hàng trăm tỷ USD.

Tại Việt Nam, từ năm 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 06/2017/NĐ-CP về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế. Điều này cho thấy sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với việc phát triển ngành kinh doanh này.

Tuy nhiên, do những khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dụng, đến nay Nghị định 06 của Chính phủ vẫn chưa đi vào cuộc sống. Điều này dẫn đến những hệ lụy tiêu cực về kinh tế - xã hội.

Để khắc phục tình trạng này, ngày 8/4/2024, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 1035/NQ-UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, trong đó đã đề ra nhiệm vụ cho Chính phủ, Bộ Tài chính cần hoàn thiện khung pháp lý đối với lĩnh vực xổ số, đặt cược, casino và trò chơi có thưởng.

Theo Nghị quyết 1035 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chậm nhất năm 2025, phải hoàn thành việc sửa đổi Nghị định số 06/2017/NĐ-CP ngày 24/1/2017 của Chính phủ về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế.

TS. Nguyễn Anh Tuấn nhấn mạnh nhằm góp ý xây dựng hoàn thiện chính sách pháp luật về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế, hôm nay Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tổ chức Hội thảo “Góp ý sửa đổi, bổ sung Nghị định số 06/2017/NĐ-CP về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế”.

Đây là một trong chuỗi sự kiện được Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tổ chức nhằm góp phần tháo gỡ "điểm nghẽn của điểm nghẽn", đó là thể chế - như Tổng Bí thư Tô Lâm từng nhấn mạnh trong bài phát biểu khai mạc kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XV.

Hội thảo được tổ chức thành 2 phiên. Phiên I nghe tham luận của các chuyên gia, diễn giả trong nước và quốc tế về các chủ đề đã được ghi trong chương trình.

Ngoài các tham luận của các chuyên gia Việt Nam, chúng ta sẽ nghe ông Iain Child, Đối tác Điều hành của Penta Investments, phụ trách phát triển kinh doanh đặt cược của Tập đoàn Giải trí Fortuna chia sẻ kinh nghiệm quốc tế trong quản lý hoạt động đặt cược bóng đá quốc tế và khuyến nghị chính sách với Việt Nam; TS. Jan Rehola, Giám đốc Viện nghiên cứu luật về cá cược, Nguyên Giám đốc Cục pháp chế về cá cược, Bộ Tài chính Cộng hòa Séc sẽ trình bày với chúng ta về luật pháp các nước châu Âu đối với kinh doanh đặt cược.

Phiên II thảo luận mở. Các đại biểu tham dự tập trung trao đổi sâu về các vấn đề: Làm rõ nguyên nhân vì sao Nghị định 06 sau 7 năm ban hành không đi được vào cuộc sống và những hệ lụy tiêu cực của nó; các đề xuất cụ thể về sửa đổi, bổ sung những nội dung của Nghị định 06; kinh nghiệm quốc tế trong quản lý hoạt động đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế và khuyến nghị chính sách với Việt Nam.

Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cũng sẽ tổng hợp ý kiến, kiến nghị, đề xuất của các chuyên gia và đại biểu tại Hội thảo này để xây dựng báo cáo gửi Bộ Tài chính và Ban soạn thảo nhằm góp phần hoàn thiện việc sửa đổi Nghị định số 06/2017/NĐ-CP ngày 24/1/2017 của Chính phủ về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế.

Cá cược bóng đá phi pháp thất thoát hàng tỷ USD

Phát biểu khai mạc hội thảo, GS-TSKH. Nguyễn Mại, Chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài bày tỏ, Tổng bí thư Tô Lâm yêu cầu các bộ, ngành chấm dứt tình trạng "không quản được thì cấm".

Theo tôi còn có quan điểm "quản được, đã có hành lang pháp lý nhưng một số bộ không muốn thực hiện", điển hình là đặt cược thể thao, gây ra hậu quả tiêu cực, nhiều vụ cá cược bóng đá phi pháp có yếu tố quốc tế của một số tổ chức với sự tham gia của quan chức nhà nước, đầu nậu trong nước và nước ngoài, một số người ham mê cờ bạc, làm thất thoát hàng tỷ USD, gây thiệt hại cho các doanh nghiệp có đủ điều kiện về vốn, nhân lực và công nghệ, thất thu ngân sách nhà nước.

Điều này có thể minh chứng như sau, năm 2018 Quốc hội ban hành Luật Thể dục, Thể thao hợp nhất. Trong đó Điều 67a đã quy định hành lang pháp lý cho đặt cược thể thao và kinh doanh đặt cược thể thao. Chính phủ đã ban hành Nghị định về vấn đề này, thậm chí quy định rất rõ đối tượng áp dụng. Vấn đề là việc thực thi pháp luật chưa nghiêm minh.

Vì vậy, ông Nguyễn Mại cho rằng, có 4 điểm cần lưu ý: Thứ nhất, về phương thức phân phối vé đặt cược qua điện thoại và Internet, quy định tại Điều 14 và Điều 15 trong dự thảo Nghị định thay thế tách riêng hai phương thức là điện thoại cố định, điện thoại di động và Internet, có lộ trình khác nhau kéo dài đến năm thứ 3 và thứ 4 (đối với đặt cược đua ngựa, đua chó) mới được phép áp dụng là bất hợp lý vì việc sử dụng điện thoại cố định hay điện thoại di động nhắn tin (SMS) là công nghệ đã lỗi thời, hệ thống thiết bị máy chủ và phần mềm đã không còn được sản xuất nữa.

Doanh nghiệp cũng không thể đầu tư hệ thống theo kiểu từng bước tách rời được; giả sử như doanh nghiệp có được một hệ thống như thế thì cũng quá lãng phí vì chỉ sau một năm hoạt động phải bỏ, do không thể cạnh tranh với ưu điểm vượt trội của Internet.

Bên cạnh đó, có một số tranh luận cho rằng Vietlot vẫn đang sử dụng phương thức phân phối vé qua điện thoại di động, nhưng thực chất là đang dùng công nghệ Internet kết hợp xác nhận bằng tin nhắn để phân phối vé và trả thưởng cho người chơi; không chỉ phân phối vé thông qua điện thoại di động mà không có sự hỗ trợ của Internet.

Đối với doanh nghiệp kinh doanh đặt cược đua ngựa và đua chó thì chi phí hàng năm để nuôi dưỡng và huấn luyện nài ngựa, ngựa đua, chó đua và bảo dưỡng sân bãi là rất lớn. Nếu chỉ có doanh thu đặt cược phân phối trong trường đua và các điểm cố định thì không thể bù đắp được chi phí, chưa kể chi phí đầu tư ban đầu về cơ sở hạ tầng.

Việc kinh doanh đặt cược trong trường đua ngựa và đua chó cũng đã được thực hiện thí điểm trong nhiều năm chưa từng xảy ra sự cố, không gây hậu quả và tệ nạn xã hội.

Điều đó cho thấy không cần thiết phải kéo dài giai đoạn thí điểm đặt cược trong trường đua, mà nên tạo điều kiện để doanh nghiệp sớm áp dụng các phương thức phân phối vé ngoài trường đua nhằm bù đắp chi phí và đóng góp nhiều hơn cho ngân sách nhà nước.

Thứ 2, mức đóng góp 5% doanh thu từ việc thí điểm kinh doanh đặt cược bóng đá quốc tế là gánh nặng quá lớn cho doanh nghiệp, dẫn đến việc ra kèo trả thưởng rất thấp cho người chơi.

Thứ 3, về quảng cáo quy định: "Doanh nghiệp kinh doanh đặt cược chỉ được phép quảng cáo bằng bảng, biển hiệu trong phạm vi trụ sở chính của doanh nghiệp, trường đua, điểm bán vé đặt cược cố định nhưng phải đảm bảo người bên ngoài không nghe được, không nhìn thấy được nội dung quảng cáo".

Nếu doanh nghiệp không được quảng cáo ra bên ngoài thì làm sao thu hút được đối tượng cá cược bất hợp pháp chuyển sang đặt cược hợp pháp, đặc biệt là đối với kinh doanh đặt cược bóng đá quốc tế.

Cho phép quảng cáo nhưng "phải đảm bảo người bên ngoài không nghe được, không nhìn thấy được" thì không thể gọi đó là quảng cáo được. Doanh nghiệp không thể quảng bá, thông tin, thu hút và phục vụ được du khách đến tham quan và vui chơi giải trí, đặc biệt là đối với hoạt động đua ngựa và đua chó, thực tế cho thấy trên 80% người mua vé vào cổng là khách du lịch.

Thứ 4, về chuyển tiếp quy định chưa đầy đủ: Điều khoản chuyển tiếp chưa đề cập đến đối tượng doanh nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đặt cược trước khi Nghị định này có hiệu lực.

Cụ thể, trường hợp Công ty CP Dịch vụ Thể thao Thi đấu Giải trí (SES) ở Vũng Tàu đã được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đặt cược đua chó từ tháng 6/2020 thì có được bảo lưu quyền lợi từ Nghị định 06/2017/NĐ-CP hay bắt buộc phải chuyển sang Nghị định thay thế, và thời gian để chuyển tiếp là bao lâu?

Do đó, GS-TSKH. Nguyễn Mại kiến nghị: Bổ sung, sửa đổi Điều 12 theo hướng toàn bộ hệ thống thiết bị kỹ thuật, kể cả máy chủ, máy chủ dự phòng và kho dữ liệu đều phải đặt trong lãnh thổ Việt Nam để các cơ quan quản lý nhà nước có thể kiểm soát 24/24 bất kỳ khi nào cần thiết;

Sửa đổi Điều 14 và Điều 15 theo hướng cho phép phương thức phân phối vé đặt cược bằng điện thoại và Internet cùng một lúc sau tối thiểu một năm kinh doanh phân phối vé đặt cược thông qua thiết bị đầu cuối trong trường đua (đối với đặt cược đua ngựa, đua chó) và tại các điểm bán vé cố định (đối với đặt cược bóng đá quốc tế);

Sửa đổi Điều 42 theo hướng giảm tỷ lệ đóng góp của doanh nghiệp cho ngân sách ở mức hợp lý hơn; hoặc nên đóng góp 5% trên lợi nhuận thay vì trên doanh thu;

Sửa đổi Điều 48 theo hướng cho phép quảng cáo nhưng không được trực tiếp hay gián tiếp khuyến khích sự tham gia đặt cược; không được sử dụng âm thanh, hình ảnh có định hướng thu hút sự chú ý của giới trẻ dưới 21 tuổi; và không được ám chỉ rằng việc trúng thưởng là có thể đạt được thông qua kỹ năng cũng như không được đưa ra những lời khuyên về đặt cược;

Bổ sung Điều 63 theo hướng dành cho doanh nghiệp đã được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đặt cược trước khi Nghị định này có hiệu lực.

I - PHẦN THAM LUẬN

Có thể cho phép nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư

Trình bày tham luận "Đề xuất sửa đổi, bổ sung một số quy định của Nghị định thay thế Nghị định 06 về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua cho và bóng đá", TS. Cấn Văn Lực, chuyên gia Kinh tế trưởng BIDV cho biết: Việt Nam đứng thứ 4 trong 20 quốc gia đang phát triển ở châu Á về cờ bạc, đứng đầu là Philipines. Điều này căn cứ vào các casino và số lượng người chơi casino.

Cơ hội thứ hai là vấn đề thông tin, công nghệ số hỗ trợ. Tiếp theo, pháp lý chúng ta cần tiếp tục quan tâm để cải tiến. Thế giới hiện nay ghi nhận doanh số các trò chơi, hoạt động liên quan đến cá cược là 70 tỷ USD, dự báo tăng lên 141 tỷ USD đến năm 2030. Tốc độ tăng trưởng là 11,5%/năm. Thị trường Việt Nam tiềm năng, song một công ty từ Anh đánh giá doanh thu cá cược Việt Nam (khu vực chính thức và không chính thức) tương đương 3-5% GDP.

Thách thức là gì? Đó là câu chuyện pháp lý khi Việt Nam quản lý tương đối chặt, nên từ năm 2017 không phát triển được. Chúng ta vẫn coi cờ bạc là xấu. Thực tiễn, đây là nhu cầu đời sống văn hóa, tinh thần và du lịch của chúng ta. Tiếp theo là tính bảo mật. Thứ ba là tính ảnh hưởng đến xã hội, quản lý không tốt gây ra nghiện, lừa đảo, tác động tiêu cực đến xã hội.

Kinh nghiệm từ quốc tế, qua khảo sát 5 nước, xin rút lại có 4 điểm đáng chú ý: Một, đây là hoạt động đem lại doanh thu ngày càng lớn, đóng góp quan trọng cho du lịch, giải trí.

Hai, các nước thường áp dụng giai đoạn thử nghiệm (từ 3-5 năm) và chính thức.

Ba, các nước có quy định tương đối chặt chẽ như giới hạn số lượng doanh nghiệp được tham gia và quy định chặt chẽ người chơi (có nước quy định trên 18 tuổi hoặc 21 tuổi).

Thứ tư, về hình thức đặt cược, các nước cho áp dụng cả trực tiếp và trực tuyến. Chúng ta nên cho phép trực tuyến và nghĩ cách để quản lý thay vì cấm hoàn toàn.

Góp ý sửa Nghị định 06, có một số điểm đề xuất sửa đổi và nên cho thí điểm từ 2025-2028, và cần sửa sớm thay vì sửa trong năm 2025. Sau đó có những đánh giá, tổng kết rõ ràng sau 3 năm thí điểm. Các doanh nghiệp đặt cược đua chó, bóng đá quốc tế theo Nghị định 06 .

Thứ hai, cụm từ "không khuyến khích phát triển" tương đối không tốt. Muốn điều tiết chặt chẽ thì chúng ta nên dùng công cụ như đánh thuế, hạn chế đối tượng tham gia.

Thứ ba, quy định với người chơi hơi lỏng lẻo, đề xuất chặt hơn. Đề xuất cấm các đối tượng như người trong tình trạng phá sản, chưa trả được nợ, đang nhận trợ cấp, thuộc đối tượng vi phạm pháp luật.

Thứ tư, phương thức phân phối, dự thảo cho phép qua Internet. Chúng tôi đề xuất thí điểm cho cả Internet và trực tiếp. Phân phối vé đặt cược với vé thăm quan hay không. Một số nước làm như thế để tăng trải nghiệm du lịch (Nhật Bản, Thái Lan…).

Về thanh toán, trả thưởng, chúng tôi có 3 kiến nghị. Một là, nên bổ sung quy định số dư tài khoản tối thiểu với người chơi.

Hai là, quy định hiện tại về hạn mức đặt cược trong một ngày, kiến nghị quy định tổng hạn mức trong một ngày do người chơi dùng nhiều tài khoản, nhiều hình thức cá cược.

Thứ ba, nghiên cứu bổ sung không cho phép dùng thẻ tín dụng để đặt cược và nhận thưởng (Singapore, Nhật Bản không cho phép).

Thứ tư, đưa ra một số hành vi nghiêm cấm như dùng tiền ảo, tiền kỹ thuật số mà chưa được Nhà nước công nhận.

Bên cạnh đó, có thể cho phép nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư, song cần lưu ý không cho phép chuyển nhượng trong 3 năm.

Về trách nhiệm của các bộ, ngành, nhóm nghiên cứu đề xuất nên chuyển đầu mối quản lý hoạt động kinh doanh đặt cược về Bộ Kế hoạch và Đầu tư với vai trò đơn vị quản lý các hoạt động đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp bởi kinh doanh đặt cược bản chất là các hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp cần được được cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, giấy chứng nhận đầu tư;

Bổ sung vai trò của các bộ, ngành phối hợp với bộ chủ trì; ngoài ra nên bổ sung một mục trong Chương VII về Hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về kinh doanh đặt cược và ứng dụng công nghệ số trong quản lý hoạt động kinh doanh đặt cược gắn với trách nhiệm của các bộ, ngành liên quan.

Quản lý được sẽ ngăn chặn tổn thất nguồn lực, tiền bạc

Ông Hoàng Ngọc Nhất, Chủ tịch HĐQT Công ty CP Thiên Phúc trình bày tham luận: "Những vướng mắc của Nghị định sửa đổi Nghị định 06 về các cược bóng đá và đề xuất sửa đổi, bổ sung".

Năm 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định 06 về kinh doanh dịch vụ đặt cược đua ngựa, đua chó và thí điểm kinh doanh dịch vụ đặt cược bóng đá quốc tế. Đây là sự đột phá, mở cửa về một lĩnh vực nhạy cảm và phức tạp, mong muốn thiết lập một trật tự pháp luật, giải quyết những vấn đề nan giải về tệ nạn cá độ - cờ bạc, nhất là cá độ bóng đá.

Theo tính toán của các nhà nghiên cứu trong, ngoài nước, hàng năm có ít nhất 5-6 tỷ USD, nhiều nhất 9-10 tỷ USD tiêu tốn trên lĩnh vực này (nhiều nhất là cá độ bóng đá). Lượng tiền này phần lớn là chảy ra nước ngoài. Nếu quản lý và kiểm soát được sẽ ngăn chặn sự tổn thất nguồn lực - tiền bạc và có thể thu được khoản thuế khá lớn.

Không phải không có nhà đầu tư, mà có rất nhiều nhà đầu tư mong muốn được đầu tư dự án nhất là đặt cược bóng đá. Nhưng khi tiếp cận các quy định của Nghị định 06 họ thấy có nhiều vướng mắc pháp lý, có những điều bất hợp lý, khó làm và nếu có làm thì chắc chắn thua lỗ.

Một số đề xuất sửa đổi và bổ sung: Về địa bàn kinh doanh, đề nghị sửa lại nội dung, cho phép triển khai kinh doanh trên địa bàn cả nước ngay khi được cấp phép chứ không phải chỉ 20 tỉnh thành rồi sau đó mới cho mở rộng.

Về đấu thầu, cần quy định rõ là chọn nhà đầu tư để chấp thuận chủ trương đầu tư chứ không nói đẩu thầu chung chung. Đây là quy định của luật đấu thầu hiện hành.

Về vấn đề cho phép sử dụng điện thoại di động và công cụ internet, cần ghi rõ ngay khi triển khai dự án được phép sử dụng giao dịch bằng điện thoại di động và công cụ intemnet để đặt cược và thanh toán.

Về vấn đề các giải đấu trận đấu quốc tế, cần ghi rõ, các giải đấu và trận đấu quốc tế là các giải, trận đấu nằm trong quy định của hệ thống FIFA, các Châu lục và các quốc gia ngoài Việt Nam: Đối với các giải đấu, trận đấu có Việt Nam tham gia chỉ được phép khi Bộ VH,TT&DL công bố được phép.

Về khoản nộp 5% doanh thu, đề nghị không áp dụng khoản này và không ghi trong nghị định mới. Khác với các loại kình kinh doanh có điều kiện khác, ngoài 3 khoản thuế phải nộp: thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, kinh doanh đặt cược bóng đá còn phải trích tối thiểu 65% doanh thu để trả thưởng (thậm chí lên đến 90%).

Nếu tính đến các loại thuế thì tỷ lệ nộp khoảng 30-35% cộng với 65% trích thưởng thì không còn khả năng hoàn vốn. Khi phải dùng tới 70% doanh thu trả thưởng thì đương nhiên âm 5% nhà đầu tư sẽ thua lỗ nặng và đương nhiên nhà đầu tư sẽ không thể làm dự án bởi vì không có khoản chi phí quản lý, hoàn vốn.

Về thời gian thí điểm 5 năm, cần phải ghi rõ hơn nội dung này trong nghị định mới. Hết thời gian 5 năm Chính phủ đánh giá xem xét hiệu quả của dự án. Nếu không có hiệu quả thì chấm dứt. Có hiệu quả thì tiếp tục cho phép nhà đầu tư kinh doanh. Chính phủ cũng có thể sửa đổi nghị định với các điều khoản phù hợp cho việc tổ chức hoạt động kinh doanh dịch vụ đặt cược.

Về quy định cơ quan quản lý Nhà nước, cần ghi rõ, Bộ Tài chính là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh đặt cược. Đồng thời cũng phải quy định rõ Bộ Tài chính chịu trách nhiệm tiếp nhận nhà đầu tư, tiếp nhận hồ sơ đề nghị đầu tư dự án và giải quyết các nhu cầu của doanh nghiệp.

Về vấn đề giao dịch thanh toán, nghị định mới cần ghi rõ mọi giao dịch, thanh toán, trao nhận thưởng đều dùng tài khoản trong hệ thống công nghệ của dịch vụ đặt cược. Thông qua các app được cấp. Có như vậy mới chống được dùng tiền mặt, rửa tiền, không minh bạch trong hoạt động kinh doanh và kiểm soát được thuế.

Về các quy trình, thủ tục, việc thẩm định, cấp phép, thay đổi giấy phép cũng như các loại hồ sơ cho dự án, cần ghi rõ trong nghị định theo hướng cắt bỏ những thủ tục không cần thiết, tránh việc phải có nhiều cơ quan tham gia và quy trình thời gian kéo dài mà không ai phải chịu trách nhiệm hoặc khi giải quyết công việc lại tự ý đề ra các thể lệ mới.

Đề nghị phân phối vé đặt cược qua Internet ngay từ đầu

Chia sẻ góc nhìn từ thực tiễn áp dụng qua tham luận: "Tạo khung khổ pháp luật đua chó, đưa ngựa", ông Nguyễn Ngọc Mỹ, Chủ tịch Tập đoàn Vabis đã đưa ra 2 góp ý sửa đổi Nghị định 06.

Một là, cần cho phép doanh nghiệp kinh doanh đặt cược "đua ngựa, đua chó" và "bóng đá quốc tế" được phân phối vé đặt cược qua Internet ngay từ năm đầu tiên. Việc lựa chọn phương thức phân phối vé đặt cược qua thiết bị đầu cuối (trong sân, ngoài sân), điện thoại (cố định và di động) hay Internet/mobile app, nên do doanh nghiệp kinh doanh đặt cược tự lựa chọn dựa trên những công nghệ hiện hành phù hợp với tình hình thực tế, và trình Bộ Tài chính xét duyệt trong bộ hồ sơ xin Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đặt cược.

Trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0, số hóa và ứng dụng Internet đi đôi với quản lý nhà nước thông qua Chính phủ điện tử là xu thế chiến lược tất yếu không thể đảo ngược.

"Không thể viện dẫn lý do e ngại không kiểm soát được doanh nghiệp và người tham gia đặt cược mà hạn chế phương thức phân phối vé đặt cược qua Internet", ông Mỹ cho biết.

Nghiên cứu khảo sát của TGMResearch3 năm 2022 cho thấy 80% người chơi cá cược thể thao trên thế giới tham gia đặt cược qua Internet/mobile App. Báo cáo khảo sát cũng cho thấy thực tế tại Việt Nam, dù nhà nước cấm hay không cấm thì vẫn có 91% người chơi cá cược bất hợp pháp tham gia đặt cược thông qua kênh Internet/mobile App.

Thêm vào đó, khoản đầu tư cho các phương thức phân phối vé đặt cược gồm thiết bị đầu cuối bên ngoài trường đua, hệ thống nhắn tin và đặc biệt là qua điện thoại cố định (tổng đài) là rất lãng phí vì hệ thống thiết bị như vậy không còn được sản xuất, và đi ngược xu thế của thời đại công nghệ 4.0.

"Một khi phương thức phân phối vé qua Internet được áp dụng thì đương nhiên các phương thức kia sẽ không còn ai sử dụng. Điển hình như trường hợp của Vietlott, sau khi người chơi có thể mua vé qua ứng dụng trên điện thoại di động (Mobile App), thì số lượng khách đến trực tiếp mua vé tại các quầy đại lý đã giảm hẳn", ông Mỹ nói.

Đặc biệt việc đua ngựa và đua chó đã có quá trình thí điểm đua dự thưởng, phân phối vé cược trong trường đua từ trên 20 năm tại TP.HCM và Vũng Tàu. Chính sự giới hạn phương thức phân phối vé đặt cược đã ảnh hưởng đến tỷ lệ đóng góp ngân sách từ hoạt động này. Trong đó, trường Đua chó Vũng Tàu do bị giới hạn chỉ được bán vé đặt cược trong trường đua nên đã thua lỗ liên tiếp trong 23 năm hoạt động của giấy phép thí điểm.

Hai là cần xem xét cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh đặt cược ngay từ đầu cho cả 3 phương thức phân phối vé đặt cược (thiết bị đầu cuối trong sân và ngoài sân, điện thoại, Internet), nếu doanh nghiệp đủ điều kiện, để tránh mất thời gian, lãng phí và gây thêm thủ tục phiền hà cho doanh nghiệp.

Xuất phát từ góp ý thứ nhất nói trên là nên cho phép phân phối vé đặt cược qua Internet ngay từ năm đầu tiên, thì việc cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh đặt cược cho các phương thức phân phối khác cũng chỉ cần phải tiến hành một lần là đủ, ngoại trừ trường hợp doanh nghiệp có nhu cầu phân kỳ đầu tư các phương thức phân phối vé đặt cược theo chiến lược kinh doanh và tiếp cận thị trường. Bộ Tài chính có thể kiểm tra, đánh giá thường xuyên và theo định kỳ, nếu doanh nghiệp thực hiện không tốt thì sẽ thu hồi giấy phép.

Việc phân kỳ cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh đặt cược theo từng giai đoạn của hình thức phân phối vé đặt cược như quy định trong một số dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 06/2017/NĐ-CP khiến cho doanh nghiệp phải làm thủ tục xin phép nhiều lần, các Bộ ngành phải mất thời gian thẩm định nhiều lần, gây lãng phí về thời gian và nguồn lực cho cả cơ quan quản lý nhà nước và cho doanh nghiệp.

Ngoài ra, khi thiết kế một hệ thống đặt cược phải có sự tính toán đồng bộ về các phương thức phân phối ngay từ đầu, phù hợp môi trường công nghệ (phần cứng, phần mềm) và thói quen của người dùng.

Bản thân hệ thống đặt cược qua phương thức nhắn tin SMS và hệ thống tổng đài hiện nay trên thế giới không còn sản xuất, dù muốn hay không muốn thì doanh nghiệp cũng không thể mua và trang bị được vì không còn nhà cung cấp.

Fortuna xoá được nạn cá cược đen tại 10 quốc gia châu Âu

Ông Lain Child, Đối tác Điều hành của Penta Investments, phụ trách phát triển kinh doanh đặt cược của Tập đoàn Giải trí Fortuna trình bày tham luận: "Kinh nghiệm quốc tế trong hoạt động đặt cược bóng đá quốc tế và khuyến nghị chính sách với Việt Nam".

Với 20 năm kinh nghiệm trong việc tự do hóa thị trường, chúng đã quan sát thấy một xu hướng chuyển dịch đáng kể từ các hoạt động bất hợp pháp sang kinh doanh được quản lý. Điều này cho phép kiểm soát, thực thi hiệu quả, hỗ trợ thể thao và truyền thông, giữ lại nguồn vốn, tạo việc làm và tăng đáng kể nguồn thu thuế cho chính phủ.

Bên cạnh đó, doanh nghiệp hoạt động trong các thị trường hợp pháp không chỉ giảm thiểu rủi ro mà còn thúc đẩy niềm tin và tính bền vững trong ngành công nghiệp cờ bạc.

Việc tuân thủ luật pháp sẽ giảm thiểu rủi ro về hình phạt pháp lý và việc bị đình chỉ hoạt động, xây dựng uy tín với khách hàng, nhà đầu tư và đối tác, nâng cao uy tín thương hiệu thông qua các quy tắc thực hành chơi có trách nhiệm đồng thời đảm bảo sự công bằng và minh bạch cho khách hàng, cung cấp các cơ chế giải quyết tranh chấp và bảo vệ quyền lợi của người chơi.

Thêm vào đó, điều này còn tạo ra một môi trường kinh doanh an toàn và dễ dự đoán hơn, giảm thiểu tác động của các hoạt động bất hợp pháp và gian lận.

Để có khung pháp lý hiệu quả, thuế cờ bạc cần tối ưu, tối đa 25% doanh thu sau trả thưởng để đảm bảo phát triển thị trường bền vững lâu dài.

Ngoài ra, trên 80% thị trường cá cược cần được vận hành bởi các doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh cá cược hợp pháp, để tối đa hóa thu thuế (từ trò chơi, việc làm, doanh nghiệp) và cung cấp các lợi ích khác cho nhà nước (cơ hội việc làm, chi tiêu tiếp thị, tài trợ). Bảo vệ người chơi hiệu quả thông qua việc các nhà điều hành tuân thủ nghiêm ngặt các biện pháp chơi có trách nhiệm và bảo vệ số hóa (giới hạn tiền gửi, xác minh độ tuổi).

Để thành công trong việc chống rửa tiền và lạm dụng quỹ (hỗ trợ xã hội) nên thông qua các quy trình nhận diện người chơi và chống rửa tiền nghiêm ngặt. Hệ thống giám sát và thực thi cần hiệu quả để đảm bảo tuân thủ các quy chuẩn hợp lệ (lý tưởng bao gồm cả hợp tác liên chính phủ như ASEAN).

Cùng với đó cần có dự báo hiệu quả vận hành và sự rõ ràng trong đánh giá rủi ro đảm bảo với các nhà đầu tư rằng quyền lợi và tài sản của họ được bảo vệ, khuyến khích họ phát triển và cung cấp các cơ chế công bằng để giải quyết xung đột và tranh chấp.

Chúng tôi đã xoá được nạn cá cược đen tại 10 quốc gia châu Âu, với hơn 100 triệu dân. Chúng tôi kỳ vọng làm được việc này tại Việt Nam.

Cơ quan quản lý cờ bạc trực tuyến không theo kịp sự phát triển công nghệ

TS. Jan Rehola, Giám đốc Viện nghiên cứu luật về các cược, nguyên Cục trưởng Cục pháp chế cá cược, Bộ Tài chính Cộng hòa Séc trình bày tham luận: "Luật pháp các nước châu Âu đối với kinh doanh đặt cược".

Vào năm 2021, Thụy Điển là quốc gia châu Âu có tỷ lệ hoạt động cờ bạc trực tuyến cao nhất (80%), tiếp theo là Latvia (75%), Lithuania (67%), Romania (65%) và Vương quốc Anh (65%).

Đáng chú ý, nhiều quốc gia có thị trường cờ bạc lớn hơn nhiều về doanh thu, chẳng hạn như Tây Ban Nha, Ý, Đức và Pháp, vẫn có tỷ lệ trực tuyến tương đối thấp trong thị trường cờ bạc của họ.

Hiện tại, gần như các cơ quan quản lý cờ bạc trực tuyến không thể theo kịp sự phát triển công nghệ và đổi mới đang thâm nhập vào ngành công nghiệp cờ bạc trực tuyến. Như xu hướng và công nghệ mới blockchain, tiền điện tử, thực tế ảo, và trí tuệ nhân tạo.

Bên cạnh đó, các mô hình quản lý không phải lúc nào cũng phản ánh được sự phát triển công nghệ của các sản phẩm cờ bạc - thường nằm ngoài phạm vi điều chỉnh pháp luật hay các mô hình quản lý cũ không còn phù hợp với các sản phẩm cờ bạc mới. Ngoài ra, sự khác biệt về văn hóa, kinh tế, lịch sử và xã hội khiến việc áp dụng hoàn toàn các mô hình từ nước ngoài trở nên khó khăn.

Nếu quy định đặt ra các điều kiện không hợp lý liên quan đến các loại hình cờ bạc được phép, khả năng quảng bá và quảng cáo hợp pháp, việc cung cấp tiền thưởng và các chương trình hỗ trợ người chơi hay thuế suất cao hoặc thuế doanh thu sẽ dẫn đến sự gia tăng không kiểm soát của cờ bạc trực tuyến bất hợp pháp.

Việc cấm một loại hình trò chơi cụ thể không có nghĩa là nó sẽ ngừng tồn tại. Do vậy, cần đặt ra các điều kiện để thúc đẩy quảng bá hợp lý cờ bạc trực tuyến hợp pháp, đảm bảo sản phẩm hợp pháp có thể nhìn thấy rõ ràng. Đồng thời không gây nguy hiểm cho các nhóm dân số có nguy cơ (trẻ vị thành niên, người dễ bị tổn thương về xã hội).

Cũng cần cho phép cung cấp các chương trình thưởng trung thành cơ bản để cạnh tranh với thị trường bất hợp pháp và áp dụng thuế đối với cờ bạc hợp pháp theo mô hình GGR (doanh thu sau khi trả thưởng cho người chơi).

Đặc biệt, quảng cáo là công cụ để phân biệt giữa cờ bạc hợp pháp và bất hợp pháp. Cụ thể, cờ bạc trực tuyến hợp pháp cần dễ dàng nhận diện đối với người chơi. Bên cạnh đó, cần thực thi nghiêm ngặt lệnh cấm quảng cáo cờ bạc phi pháp và chặn mọi hình thức quảng cáo cho hoạt động cờ bạc phi pháp. Cấm quảng cáo nhắm đến trẻ vị thành niên.

II - PHẦN THẢO LUẬN MỞ

Tại phần thảo luận mở, TS. Nguyễn Anh Tuấn, Phó Chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài là người điều phối.

(Tiếp tục cập nhật)