Nếu được thông qua, mô hình chính quyền đô thị và cơ chế đặc thù cho Đà Nẵng như thế nào?

Sáng 16/5, tại phiên họp 45, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục cho ý kiến về dự thảo nghị quyết thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển TP. Đà Nẵng.

Theo nghị quyết, tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại TP. Đà Nẵng như sau: Chính quyền địa phương ở thành phố, huyện Hòa Vang, xã là cấp chính quyền địa phương gồm có HĐND và UBND; Chính quyền địa phương ở các quận và phường thuộc quận tại thành phố là UBND quận, UBND phường.

UBND quận, phường là cơ quan hành chính nhà nước ở quận, phường thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của nghị quyết này và theo phân cấp, ủy quyền của UBND, Chủ tịch UBND thành phố, UBND, Chủ tịch UBND quận.

Việc thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại TP. Đà Nẵng được thực hiện từ ngày 1/7/2021 cho đến khi Quốc hội chấm dứt việc thực hiện thí điểm.

Trên cơ sở quy hoạch TP. Đà Nẵng đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt: UBND TP. Đà Nẵng trình HĐND thành phố quyết định chủ trương điều chỉnh quy hoạch thành phố; UBND thành phố tổ chức lập, thẩm định và trình HĐND thành phố thông qua nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch thành phố.

Bện cạnh đó, Chủ tịch UBND thành phố quyết định phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch; tổ chức lập điều chỉnh quy hoạch, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ thẩm định điều chỉnh quy hoạch thành phố, trình HĐND thành phố thông qua. Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt điều chỉnh quy hoạch thành phố, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện.

Đồng thời, UBND thành phố thực hiện phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch đô thị sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng và tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện.

Năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2021-2025, Chính phủ xem xét trình Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết phù hợp cho ngân sách TP. Đà Nẵng để đảm bảo nguồn lực thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

TP. Đà Nẵng thực hiện cơ chế tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo quy định. Sau khi ngân sách thành phố bảo đảm đủ nguồn thực hiện cải cách tiền lương và các chính sách an sinh xã hội cho cả thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền, HĐND thành phố được quyết định sử dụng nguồn thực hiện cải cách tiền lương còn dư của ngân sách thành phố để đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách.

Việc thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị, quản lý quy hoạch, tài chính - ngân sách nhà nước đối với thành phố được thực hiện theo quy định tại nghị quyết này. Trường hợp nghị quyết này không có quy định thì áp dụng theo quy định của pháp luật hiện hành.

Trường hợp có quy định khác nhau về cùng một vấn đề giữa Nghị quyết với luật, nghị quyết khác của Quốc hội thì áp dụng quy định của Nghị quyết này. Trường hợp văn bản quy phạm pháp luật khác có quy định cơ chế, chính sách ưu đãi hoặc thuận lợi hơn Nghị quyết này thì áp dụng quy định tại các các văn bản quy phạm pháp luật đó.

Nghị quyết này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2021. Kể từ ngày 1/7/ 2021, UBND quận và phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị quyết này. Trường hợp chưa bổ nhiệm được Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận và phường thì Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận và phường nhiệm kỳ 2016 - 2021 tiếp tục tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận và phường theo quy định của Nghị quyết này cho đến khi Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận và phường mới được bổ nhiệm.

Văn bản của chính quyền địa phương ở phường nhiệm kỳ 2016 - 2021 được ban hành trước ngày 1/7/ 2021, nếu chưa được cơ quan có thẩm quyền thay thế hoặc bãi bỏ thì vẫn được áp dụng.

Trình bày báo cáo tại phiên họp 45, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Bộ trưởng KH&ĐT Nguyễn Chí Dũng cho biết, Dự thảo Nghị quyết quy định cho phép thí điểm tổ chức chính quyền đô thị tại TP. Đà Nẵng theo hướng xây dựng mô hình tổ chức 1 cấp chính quyền địa phương (ở cấp thành phố) và 2 cấp hành chính (quận, phường).

Theo mô hình này thì chính quyền thành phố được tổ chức thành một cấp chính quyền địa phương gồm HĐND và UBND. Cấp quận và phường không tổ chức HĐND mà chỉ tổ chức cơ quan hành chính là UBND quận và UBND phường.

Do không tổ chức HĐND ở quận, phường nên một số nhiệm vụ của HĐND quận và phường được chuyển lên cho HĐND và UBND thành phố; một số nhiệm vụ của HĐND phường được chuyển lên cho UBND quận cho phù hợp.

Cơ cấu tổ chức cũng được thí điểm đổi mới như: Tăng cường vai trò giám sát của HĐND thành phố tại quận, phường và quyền dân chủ, quyền đại diện của người dân; nâng cao hiệu quả hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội các cấp để giám sát các hoạt động của quận, phường khi không tổ chức HĐND...

Các ý kiến trong Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơ bản tán thành với việc thí điểm tổ chức một cấp chính quyền ở đô thị và 3 cấp chính quyền ở nông thôn tại thành phố Đà Nẵng như đề xuất của Chính phủ.

Tuy nhiên, việc còn huyện Hoà Vang vẫn tổ chức cấp chính quyền địa phương (tổ chức HĐND ở huyện và xã), Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển đề xuất có thể nghiên cứu và mạnh dạn thí điểm không tổ chức HĐND ở Hoà Vang cho đồng bộ.

Bí thư Thành ủy Đà Nẵng Trương Quang Nghĩa cho biết, địa phương đã thảo luận kỹ vấn đề này và nhận thấy rằng vẫn giữ Hoà Vang là mô hình nông thôn dù diện tích rộng và xu hướng đô thị hoá ở Hoà Vang lớn.

Kết luận nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu cho rằng, việc chuyển Hoà Vang từ huyện lên quận liên quan đến thẩm quyền, sắp xếp đơn vị hành chính. Vấn đề không tổ chức HĐND ở Hoà Vang và các xã phụ thuộc quy trình, thủ tục từ lấy ý kiến nhân dân đến trình cấp có thẩm quyền quyết định nên sẽ không kịp trình Quốc hội tại kỳ họp tới.

Do vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với phạm vi như tờ trình của Chính phủ và nhận thấy hồ sơ đã đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét tại Kỳ họp thứ 9 (dự kiến khai mạc vào 20/5).

Bài liên quan

Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thể xem xét đổi phương thức đầu tư một số đoạn cao tốc Bắc - Nam

Nếu cần thiết, có thể trình Quốc hội tăng bội chi

Đổi phương thức đầu tư một số đoạn cao tốc Bắc - Nam sẽ trình Quốc hội trong thời gian sớm nhất

Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất thành lập thị xã Nghi Sơn